6. FINANCIACIÓN DE PLANES DE EXPLOTACIÓN E INVERSIONES

6.1.- CASO DE LA COMUNIDAD DE REGANTES SOL Y ARENA

6.1.1.- Gestión presupuestaria

El presupuesto de la comunidad de regantes Sol y Arena se compone de dos apartados: el presupuesto ordinario, que es la expresión cifrada de los ingresos y gastos corrientes, de un ejercicio contable, y el denominado presupuesto extraordinario, en el que se recogen una serie de gastos excepcionales que los comuneros deben satisfacer para la realización de obras de inversión importantes. Para la formación del primero, la comunidad sigue el siguiente proceso:

1º.- Estiman sus gastos (ver anejo 8.3.1).

2º.- Hacen una previsión de ingresos, básicamente en función del número de horas de agua que esperan vender cada año.

3º.- En función de los dos conceptos anteriores, ajustan la tarifa del agua. Ese valor se fija en primavera, en sesión de Junta General Ordinaria.

En la tabla nº 11, se observa la evolución que ha seguido el coste del agua pagado por los comuneros de SYA, bien por hora, bien por m³ a razón de 50 L/s durante una hora.

Los ingresos de SYA provienen, casi en su totalidad, de la facturación de las horas de agua de riego servidas. En el anejo 8.3.1, figuran los ingresos de SYA desde 1990 a 1995. Se observa que destaca el sector III, que genera más del 50% de los ingresos.

Entre los gastos corrientes de SYA, hay dos partidas que suponen más del 75% de los mismos: las remuneraciones del personal y el fluido eléctrico, excepto en 1994 y 1995 por los gastos derivados del mejoramiento en marcha. Véanse los ingresos y gastos en el citado anejo 8.3.1, en el que se ha calculado lo que supone el gasto en electricidad del m³ de agua procedente de pozos, captada y servida. Esta última va desde las 6,81 ptas en 1990 a las 9,73 en 1993.[La subida tan fuerte que se produce de 1992 a 1993 (2,49 ptas/m³) se relaciona con la permuta de pozos realizada ese año: los del Sector IV por los del Sector III. Ello supuso a la comunidad de regantes Sol y Arena poner 5 sondeos más en funcionamiento en el Sector IV. La diferencia se debe, en primer lugar, a que el agua en el Sector III está a 70 m y en el Sector IV a 135 m de profundidad; en segundo lugar, en el Sector II, el agua está de 45 a 50 m de profundidad, pero tiene una alta conductividad eléctrica, por lo que cada vez se extrae menos cantidad.] En el caso del agua captada osciló entre las 4,95 y las 8,21 ptas/m³.

Las figuras 6 y 7 recogen la distribución absoluta y porcentual de los gastos, a lo largo de los últimos años. Se constata cómo, a partir de 1992, la partida de fluido eléctrico supera a los gastos de personal y se convierte en el concepto principal [Esta variación se corresponde con el descenso que se produjo en 1992 de los aportes del pantano, que pasaron de 11 hm³ en 1991 a 0,9 en 1992. Para mantener el servicio, la comunidad de regantes Sol y Arena hubo de habilitar la diferencia mediante aguas de bombeo. A este respecto, conviene observar la evolución de la partida de gasto correspondiente a adaptación de pozos.] después de gastos extraordinarios para la modernización.

Tabla nº 11: Evolución de las tarifas del agua en SYA (1987-1996).

Descontando de los ingresos las dos grandes partidas de gasto citadas (personal y fluido eléctrico) a la comunidad le resta menos de un 30% para conservación de canales, motores, tasas e impuestos, gastos de vehículos, etc.

Los presupuestos extraordinarios se refieren a actuaciones como las que se comentan en el apartado siguiente.

Figura 6: Distribución de gastos absolutos en la comunidad de regantes Sol y Arena.

Figura 7: Distribución porcentual de gastos en la comunidad de regantes Sol y Arena

6.1.2.- Actuaciones en curso

Conviene hacer algunas observaciones sobre la planificación de un presupuesto extraordinario para la importante reforma en marcha. Las posibilidades internas de la comunidad de regantes Sol y Arena para realizar las inversiones hacia la modernización que necesita son muy exiguas. La solución de los problemas anteriormente enumerados exige inversiones que desbordan las estrecheces presupuestarias de la gestión de SYA, que no hubiera podido superar por sí sola la situación generada. Con objeto de resolver esta problemática, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía declara de interés general de la Comunidad Autónoma las actuaciones de reforma agraria en la Comarca del Poniente de Almería. [Decreto 96/1990, de 13 de marzo.] El artículo tercero del citado decreto establece que la Consejería de Agricultura y Pesca, a propuesta del IARA, elaborará el Plan de Transformación que definirá las actuaciones a realizar. En el mismo artículo, se fijan los objetivos de la transformación. Entre ellos, figuran la mejora de la calidad de las aguas, la gestión y aprovechamiento integral de todos los recursos hídricos y el acondicionamiento y mejora de las obras de infraestructura hidráulica. Las actuaciones en cuestión se han decantado por dotar al sistema de riego de condiciones para la distribución a la demanda. El desarrollo de diversos trabajos de modernización, a través del Plan de Transformación, ha sido programado en dos fases. La primera fase, consistente en el entubamiento del canal del Sector IV y la construcción de dos embalses de regulación, se aprobó con carácter urgente con el título Acondicionamiento del Sector IV y construcción del embalse regulador. [Decreto 186/1992, de 20 de octubre.] Con una inversión de unos 3.000 millones de ptas, [La empresa Tecniriegos S.A. ha proyectado las obras e instalaciones y se ha encargado de su ejecución. El importe del proyecto asciende a unos 3.000 millones, de los que el 40% los financia la Junta de Andalucía, al amparo del Decreto 96/90. Las características del proyecto son las siguientes:
- El entubamiento se ha realizando con tubería de PE que descansa sobre la solera del canal del sector IV. Se optó por esta solución, a pesar de ser más cara que el fibrocemento, por suponerse que, al ser el PE un material flexible, se adaptaría mejor a los radios de curvatura del canal, al tiempo que podría soportar mejor pequeños deslizamientos. Otra ventaja adicional se refiere a su rapidez de instalación. La tubería se inicia a la altura del sondeo nº 7, en la Cuesta de los Alacranes, con un diámetro de 500 mm hasta el sondeo nº 35, donde el diámetro aumenta a 800 mm, manteniéndose hasta el sondeo nº 32, a partir del cual se bifurca en dos tuberías del mismo diámetro, cuyo trazado termina en dos embalses de regulación que tienen su ubicación junto a la rambla de Carcauz, por debajo de la carretera Nacional-340, en el término municipal de La Mojonera. A partir de los embalses continúa una tubería de 800 mm (ver figura 3).
- El embalse fue proyectado para estar formado por cuatro compartimentos conectados entre sí, cubiertos por una película (filme) de plástico, para evitar las pérdidas por evaporación y el crecimiento de algas. Se han construido dos embalses que suman una capacidad total de 500.000 m³, se han cubierto con una malla doble negra de sombreo.
La Caja Rural de Almería ha concedido a la comunidad de regantes Sol y Arena un préstamo de 2.950 millones para la realización de este proyecto: Acondicionamiento del Sector IV y construcción del embalse regulador.] esta primera fase se inauguró en noviembre de 1996. La segunda etapa, en estado de ejecución, comenzó con la infraestructura para riego a la demanda en el Sector III subsector 2º, mediante elementos de distribución terciaria que se conectarán con los embalse anteriores. [Dos motivos llevaron a la Junta Directiva de SYA a comenzar por el sector III, que será el primero en estrenar la nueva modalidad de riego: en primer lugar, que utiliza 1/3 del volumen suministrado por la comunidad de regante Sol y Arena; en segundo lugar, sus pérdidas de agua, en parte debidas al tipo de canaletas prefabricadas que utiliza.]

El reparto del coste de las nuevas obras será ponderado, en función de superficies. Una vez finalizadas, cada agricultor se hará cargo de la parte que le corresponda. El pago del agua se hará en términos volumétricos, con el apoyo de contadores. [El agricultor que solicite un contador deberá firmar un documento por medio del cual reconoce la deuda que adquiere con la comunidad de regantes Sol y Arena.] Agricultores no reservatarios podrán solicitar su ingreso en SYA, al efecto, habrán de correr con su parte alícuota de las obras realizadas con anterioridad.

6.2.- CASO DE LA COMUNIDAD DE REGANTES SOL-PONIENTE

6.2.1.- Gestión presupuestaria

El presupuesto es elaborado por la Junta de Gobierno y aprobado por la Junta General. Se suelen hacer dos presupuestos, uno de gastos de mantenimiento y otro de inversiones (ver anejo 8.3.2).

El presupuesto de mantenimiento, o de gastos, desglosa los gastos corrientes de funcionamiento de la comunidad. Ha variado desde los 48 millones de 1991 hasta los 136 millones de 1995. La partida más importante de este presupuesto es el pago a realizar a la CHS, excepto los años en que se han tenido que abastecer de sondeos que ha sido el fluido eléctrico. No teniendo en cuenta los pagos a CHS, y los de la energía eléctrica resultaría que la partida más importante de este presupuesto es el gasto de personal, que supone aproximadamente un 50% del prespuesto de mantenimiento, y entre un 24 y un 30% del presupuesto total (véase la tabla nº 12).

Tabla nº 12: Evolución del Presupuesto de S-P (1992-1996) (10⁶ptas).

Los ingresos de S-P provienen, casi en su totalidad, del cobro del agua servida. Este concepto ha superado los 100 millones en 1995 y 1996.

La tarifa que la comunidad cobra al usuario por el agua ha pasado de las 11 ptas/m³ en 1991 a las 17 de 1996. Este valor se desglosa, en el recibo que emite la comunidad, en las siguientes partidas:

Tabla nº 13: Evolución de las tarifas del agua en S-P (ptas/m³).

Los costes imputables al agua procedente del Embalse de Benínar, de mucha importancia para S-P porque la mayor parte del agua que gestiona la comunidad proviene de dicho embalse, de donde la CHS la lleva hasta las arquetas de rotura de presión de la comunidad, se calculan teniendo en cuenta la cantidad de agua que la comunidad ha recibido y el coste (canon y tarifa) que aplica CHS al agua servida a la comunidad. [En la Ley de aguas de 1985 y RDPH se recoge información sobre este segundo punto: El precio del agua del embalse se descompone en dos conceptos, por un lado tenemos el Canon de Regulación y por otro la Tarifa de utilización del agua. Cada uno de estos dos conceptos se forma con las siguientes partidas:
a.- El total previsto de gastos de funcionamiento y conservación de las obras realizadas.
b.- Los gastos de administración del organismo gestor imputables a dichas obras.
c.- El 4% del valor de las inversiones realizadas por el Estado, debidamente actualizadas, teniendo en cuenta la amortización técnica de las obras e instalaciones y la depreciación de la moneda, en la forma que reglamentariamente se determine.
El canon de regulación se calcula sobre la infraestructura y obras desde la salida del embalse hacia arriba y la tarifa de utilización del agua se calcula sobre la infraestructura y obras realizadas desde la salida del embalse hacia abajo.]

Suelen tener negociaciones anuales para revisar la tarifa.

El Plan de Aprovechamiento Integral del Río Adra, aprobado en 1970, contemplaba un embalse en Benínar, como elemento principal para regular las aportaciones de dicho río. Las obras definidas en ese plan no están aún en servicio, en su totalidad; sólo lo están las relativas al pantano, a los tramos I, II y III de la conducción principal Benínar-Aguadulce y la tubería de enlace desde esa conducción principal al canal del Sector IV. Tampoco las previsiones de los volúmenes regulados se han cumplido. Por causas diversas, entre los años 1988 y 1993, el embalse sólo ha regulado una media de 10 hm³ anuales.

6.2.2.- Actuaciones en curso

El montante del presupuesto de inversiones ha variado desde los 14,47 millones de 1996 hasta los 44 millones de 1993. Estas variaciones se deben a las obras relacionadas con la construcción de los nuevos embalses de regulación.

Tanto la construcción de los embalses como la instalación de los tramos de tuberías anteriormente comentados tienen una subvención del 40%, por parte de la Junta de Andalucía, al amparo del Decreto 96/90, de 13 de marzo, por el que se declaran de interés General de la comunidad Autónoma las actuaciones de reforma agraria en la Comarca del Poniente y el Decreto 186/92, de 20 de octubre, por el que se aprueba la primera fase del Plan de Transformación.

La orden de 17 de noviembre de 1992 aprueba el Plan de Obras de la zona, que incluye el mejoramiento de la red de riego del sector VI.

7.- CONCLUSIONES

La confluencia de condiciones climáticas favorables y de avances tecnológicos ha significado una realidad agraria que ha superado todas las previsiones cuando, hacia 1950, se planificó el desarrollo agrario de la zona. El proceso entonces iniciado hacia el aprovechamiento de sistemas de alumbramiento, transporte y distribución del agua de riego ha impulsado una agricultura cada vez más intensiva, sostenida por los avances experimentados en materia de transformación de suelos, de técnicas de cultivo y de explotación de acuíferos.

Nuevas técnicas de transporte, distribución y aplicación del agua hacen que el riego se aplique en los campos de cultivo con rendimientos muy estimables, en relación con lo que es posible esperar del escaso valor económico que se reconoce al agua; sin embargo, su aplicación no va acompañada de una disminución del gasto de agua en la zona, sino al contrario, lo que es debido al crecimiento de la superficie regada. Por otra parte, no hay control de operaciones de extracción de agua, para evitar la sobreexplotación de acuíferos capaz de producir intrusión marina.

Al igual que ocurre en otras zonas, los costes que se reconocen al agua no son el reflejo de los que deberían corresponderle, en primer lugar, por tratarse del recurso fundamental para mantener el desarrollo económico y hacer posible la protección ambiental; en segundo lugar, por su escasez, y, finalmente, pero no con menos importancia, por las inversiones y gastos que exige el ponerla disponible. El agua representa un porcentaje mínimo de los gastos de cultivo, y, en consecuencia, gran parte de los regantes no son sensibles al pequeño ahorro adicional que podría resultar de esfuerzos para mejorar el rendimiento del uso del agua en campo. Por todo ello, la necesidad de controlar y, menos aún, medir el uso de agua no es aún sentida en términos suficientemente satisfactorios, aunque existe una mayor sensibilidad.