RESULTADOS DE LA ENCUESTA A LOS REGANTES DE SOL Y ARENA
La encuesta se realizó en 1994.
Contenido:
1.- CARACTERÍSTICAS DE LA MUESTRA
La muestra se compone de 81 agricultores regantes que representan el 2% de los usuarios, comuneros o no, que tiene actualmente la comunidad SYA (4.200). La superficie invernada correspondiente representa algo más del 3,5 % de la superficie invernada de SYA (4.296).
Por términos municipales, la distribución de la muestra es la siguiente:
- La Mojonera (11) 13,6 %
- El Ejido (22) 27,2 %
- Vícar (15)
18,5 %
- Roquetas de Mar (33) 40,7 %
Por sectores de riego, su distribución es la siguiente:
- Sector I (9) 11,1 %
- Sector II (30) 37,0 %
- Sector III (37) 45,7 %
- Varios S. (5) 6,2 %
En este apdo. de varios, se consideran los regantes que tienen varias parcelas situadas en diferentes sectores.
2.- TIPOLOGÍA DE LA EXPLOTACIÓN
La superficie media de la explotación es 20.027 m2.
Según el método de riego, la distribución es la siguiente:
- Riegan con goteo (77) 95,0 %
- Riegan a pie (2) 2,5 %
- Riegan con goteo y a pie (2) 2,5 %
Los motivos por los que perduran todavía las prácticas a pie son diversos: uno de los casos responde a un joven matrimonio arrendatario de la parcela, con alguna limitación de recursos. Este último motivo también justifica el caso de otro comunero, con la particularidad de que no tiene balsa. Un tercer caso es el de un propietario de una parcela de 7.500 m2 con riego por goteo desde hace 8 años y de otra parcela de 6.500 m2, situada en La Mojonera, con riego a pie. Esta última parcela parece ser que tiene una textura muy arcillosa y él, personalmente, no ha apreciado diferencias entre el riego por goteo y el de a pie, circunstancia ésta que le ha hecho no plantearse un cambio en el sistema de riego. Por último está el caso de un comunero que, este mismo año, espera poner lo que le queda de finca con riego por goteo.
El tiempo promedio que los que disponen del sistema de goteo llevan regando por este método ronda los 7,3 años.
En cuanto al régimen de las explotaciones tenemos los siguientes casos:
- Parcelas de Colonización
(28) 34,5 %
- Particular, con reserva de agua (45) 55,5 %
- Otros regímenes (4) 5,0 %
- No lo saben (4) 5,0 %
Por parcela de colonización se entiende la superficie agraria agrupada en una sola unidad de tierra de regadío que el colono/concesionario recibió en su día del INC/IRYDA. [Ver "Historia y Evolución de la Colonización Agraria en España", Volumen III, La Planificación del Regadío y los Pueblos de Colonización, MAPA, MOPT, 1991.] En otros regímenes, se incluye el caso de individuos constituidos en comunidades (p. ej., El Pozo San Gabriel) que habían venido regando con pozos que se estropearon o se salinizaron. En estas circunstancias, pasaron a regar de SYA, simplemente solicitando autorización y dando sus datos. Por tanto, son compradores de agua, no comuneros. Uno de ellos lleva regando de esta forma 10 años.
Este apartado se ha abordado preguntando al encuestado sobre el recurso agua y sobre SYA.
3.1.- Información sobre el agua
A la pregunta ¿tiene información sobre el agua por parte de la comunidad de regantes?, la respuesta fue: ninguna. Nadie recibe información de la calidad del agua por parte de SYA. Lo que saben sobre la calidad deriva de la experiencia personal y el comportamiento que tiene con el cultivo y sobre la arena (cuando el agua es buena, la arena queda suelta). Hay agricultores a los que el perito suele informar sobre la conductividad del agua. Y, por último, hay unos pocos quienes, ellos mismos, analizan el agua con conductivímetros de bolsillo.
Sobre el origen, tampoco nadie recibe información por parte de SYA. Lo que saben los encuestados es de oídas. Acerca de la problemática del agua, prácticamente no saben nada, y lo poco que conocen les ha llegado de oídas o de comentarios que se hacen cuando se habla del tema y, normalmente, hace referencia a la salinización de los pozos.
Para cerrar este bloque sobre el recurso, se hizo a 44 agricultores de la muestra la pregunta ¿ Cree Ud. que hay agua suficiente? El resultado fue:
- Creen que sí hay agua
suficiente (28) 63,6 %
- Creen que no (8) 36,4 %
- No saben (8) 36,4 %
Los que creen que sí hay agua suficiente se basan en que nunca ha faltado la misma. Los que creen que no hay agua suficiente defienden esta postura a la vista del patente incremento de la superficie de los invernaderos.
Para conocer la información que el usuario tiene de SYA, se realizaron las preguntas siguientes:
- ¿ Conoce los estatutos de la comunidad ?:
- No (80) 98,8 %
- Sí (1) 1,2 %
- ¿ Tiene los estatutos ?:
- No (79) 97,5 %
- Sí (2) 2,5 %
- ¿ Conoce los órganos de gobierno ?:
- No (76) 93,8 %
- Sí (5) 6,2 %
- ¿ Conoce el procedimiento sancionador ?:
- No (79) 97,5 %
- Sí (2) 2,5 %
- ¿ Conoce a alguien que haya sido sancionado por la comunidad ? Esta cuestión se realizó a 56 individuos. Surgió a posteriori, para comprobar si el control de SYA podía ser disuasorio de prácticas abusivas:
- No (51) 91,1 %
- Sí (5) 8,9 %
Dentro del apartado de información, se realizó un subapartado (A.1.) para recoger una serie de cuestiones relacionadas con la información sobre el gasto de agua que realizaba y la simetría, en comparación con los demás usuarios. Al final, esta sección se quedó reducida a si conocía el agua que gastaba normalmente por año o campaña. Se descartó el otro aspecto, porque prácticamente nadie sabía lo que gastaban los demás agricultores en relación con él. Por tanto, centrados en el conocimiento que el usuario tiene del agua que utiliza, se obtuvieron los siguientes resultados:
- No conoce el agua que gasta
porque no
lleva ningún tipo de control (52) 64,2 %.
- Son capaces tan sólo de
precisar las
horas utilizadas (20) 24,7 %.
- Son capaces de dar una
cantidad aproximada en
pesetas sobre el agua que utilizan (7) 8,6 %.
- Son capaces de determinar el
volumen
de agua utilizado (2) 2,5 %.
Los dos casos en los que pueden determinar el volumen de agua utilizada se corresponden con los casos donde el control es más exhaustivo. Uno, porque tiene instalado contador y el otro porque tiene cubicada la balsa. Los casos en los que pueden precisar las horas no pueden precisar el volumen, porque suele variar bastante, según comentan: "solicitando las mismas horas todas las veces, unas veces te sobra agua y otras te falta".
Esta condición ya ha sido en cierto modo tocada en el apartado anterior, pues, como se vio, no existe ninguna comunicación por parte de SYA hacia los comuneros ni sobre el agua o ni sobre la propia comunidad.
Cuando se entra directamente en el tema sobre los canales de información entre SYA y el usuario, la primera respuesta es ninguno. Pero, insistiendo, nos encontramos con la figura típica, el relojero, aunque normalmente no entran en temas relacionados con la comunidad. El motivo básico de contactar con el relojero obedece a dos cuestiones:
- Que al usuario le falte agua. En tal caso intenta pedir al relojero que le deje una hora o las que necesite. Esta cuestión plantea conflictos y quejas porque no siempre se siguen unos criterios objetivos. Y es frecuente oír sobre el tema expresiones como: " El relojero es el amo del canal" o "El relojero es el que manda".
- Que venga un caudal bastante más bajo de lo normal. En tal caso se intenta localizar al relojero, por si ha dado menos vueltas de las que debía a la llave de la compuerta. Es un caso frecuente cuando cambian el relojero. O bien, mirar a ver si algún vecino se ha abierto su compuerta.
Entrando en el funcionamiento de SYA y sus sistemas de comunicación con los usuarios, tenemos los siguientes resultados:
- Reciben correspondencia para
asistir
a las elecciones (21) 25,9 %
- Reciben correspondencia para
asistir
a las sesiones de Junta General (11) 13,6 %
- Han visto algún tipo de
anuncio de la
comunidad para asistir a elecciones,
sesiones de Junta General o por cualquier otro
motivo (18) 22,2 %
En el tema de por qué unos reciben correspondencia, y otros no, es difícil entrar. En cuanto a los anuncios, se dan una serie de factores que motivan la escasa repercusión. En primer lugar, la falta de interés del propio usuario y el pensar que eso no va con él (Si lo han puesto, yo no me he enterado o no me he dado cuenta). De poner el anuncio, se suele hacer en las oficinas de la Caja Rural (Muchas veces son las mujeres las que van a pagar el agua y no se enteran). Hay una frase que resume que en cierto modo la comunicación entre la comunidad y los usuarios: " Yo me entero que ha subido el agua cuando voy a pagar el agua".
Como consecuencia de esta comunicación y comportamiento particular de algunos usuarios, se observa el siguiente grado de participación. Se preguntó sobre la participación en la gestión diaria de SYA desempeñando cualquier tipo de actividad dentro o para la comunidad, y acerca de la participación en la gestión institucional, bien a través de las elecciones o a través de las sesiones de Junta General, con el resultado siguiente:
- Participa en la Gestión diaria (0) 0,0 %
- Participa el gestión
institucional
a través de las elecciones (4) 4,9 %
- Participa en la gestión
institucional
a través de sesiones de Junta General (4) 4,9 %
En la gestión institucional, tanto a través de las elecciones como votaciones, quedaron contabilizados (2), el 2,5%.
Por otra parte, profundizando un poco más:
A) Elecciones:
- No han participado en ninguna votación (73) 90,1 %
- Han participado en alguna (8) 9,9 %
- Una vez (4) 4,9 %
- En dos ocasiones (1) 1,2 %
- En varias más de 2 (3) 3,7 %
B) Sesiones de Junta General:
- No han estado nunca en una sesión de Junta General (67) 82,7 %
- Sí han estado en alguna ocasión (14) 17,3 %
- Una vez (8) 9,9 %
- En varias (6) 7,4 %
Algunos de los que asisten a sesiones de Junta General salen decepcionados. En primer lugar, porque la participación de los usuarios es escasa ("Había más gente de la mesa que regantes.") y, en segundo lugar, al ver el escaso poder o influencia que tienen en la toma de decisiones (" Aquello era un circo, gente con 200 votos.." , " Si no pintamos nada, ellos hacen lo que quieren" o " Ellos se lo guisan y ellos se lo comen "). En ambos casos la conclusión es que no piensan volver.
Si se insiste sobre los que no han asistido nunca a una sesión de Junta General o una Elección, básicamente se obtienen dos respuestas. Por una parte, están los que dicen que no se les ha avisado y, por otra parte, los que intentan disculpar a SYA: " No es problema de la comunidad, es que somos muy dejados".
Para acabar con este apartado, se preguntó si se enteraban de los acuerdos, resoluciones y disposiciones que adopta SYA:
- No se enteran de nada (73) 90,0 %
- Se enteran directamente (4) 5,0 %
- Se enteran de oídas (4) 5,0 %
Cuando se les ponía diferentes modelos de organización (cooperativa o empresa privada), intentando descubrir a que modelo se parecía más SYA, todos coincidían en ver a la comunidad como una empresa privada que les vende el agua.
En parte, la simetría se ha abordado según lo que ha quedado expuesto en los apartados anteriores. Por esto, sólo se ha intentado, dentro del presente apartado, ver qué marca el límite en el volumen de agua utilizada y el reparto de los gastos que determinadas operaciones producen en SYA. Para este último caso, se ha preguntado si han realizado algún pago extraordinario.
En relación con el límite del agua a utilizar, la respuesta es unánime: el límite lo marca las necesidades del cultivo. No hay, en principio, ningún factor adicional que pueda condicionar la cantidad de agua a utilizar. Tan sólo se ha presentado un caso, en que el precio del agua era un factor limitante y era, concretamente, en una explotación con riego a pie.
Sobre si ha realizado algún pago extraordinario en relación con el agua, la respuesta también es única: No. Insistiendo sobre la misma, e intentando comprobar si habían realizado el pago del canon al IRYDA, el resultado fue:
- No han realizado ningún
pago extraordinario
en relación con el agua (58) 71,6 %
- Pagaron el canon (20) 24,7 %
- Pagaron recibo limpieza canales (2) 2,5 %
- Pagó reparación 50% él y
el resto
comunidad (1) 1,2 %
Sobre el pago del canon, se daban casos de haber oído algo, pero sin poder precisar si se había pagado o no. También, entre los que reconocieron haber realizado el pago del canon, la mayoría de las veces, este pago lo había realizado su padre o algún pariente.
Dentro de este apartado, se ha intentado ver los criterios que sigue el usuario para la utilización del agua dentro de su propia explotación:
- El usuario desempeña un
papel principal
en la gestión del riego (74) 91,3 %
- Solamente el usuario es
quién
gestiona el agua de riego (44) 54,3 %
- El usuario con asesoramiento
técnico (23) 28,4 %
- El usuario con asesoramiento
técnico y otros dispositivos
como tensiómetros (6) 7,4 %
- El usuario junto con
tensiómetros (1) 1,2 %
- El usuario dice que deja el
riego en
manos de un técnico (7) 8,6 %
Se inició este apartado preguntando al usuario si sabía, pensaba o creía que SYA está realizando un control efectivo sobre el agua:
- No sabe si se está
realizando algún
tipo de control (28) 34,5 %
Creen que si existe un control
(20) 25,7 %
- Creen que no existe control (33) 40,7 %
Los que opinan que sí existe un control argumentan esta postura en que antes se desperdiciaba más agua que ahora. También, proponen como sistema de control el de vender y repartir el agua. Entre los que opinan que no existe control figuran los siguientes comentarios: Se desperdicia mucha agua; unas veces viene mucha agua y otras viene poca; todos los años sube el agua y ya está muy cara; existe mucho fraude; hay gente que apenas saca agua y se tira regando toda la campaña; el agua viene sucia.
A continuación, y preguntando si debía realizarse un control más exhaustivo, el resultado fue el siguiente:
- No saben (6) 7,4 %
- Opinan que si (63) 77,8 %
- Opinan que no, que está
bien como está (12) 14,8 %
En el supuesto de realizar este control más exhaustivo, quién debería realizarlo:
- No saben (19) 23,4 %
- La Administración (1) 1,2 %
- La Administración y SYA (5) 6,2 %
- La Administración, SYA y agricultores (6) 7,4 %
- SYA (42) 51,8 %
- SYA y el agricultor (3) 3,7 %
- El agricultor (5) 6,2 %
Considerando SYA como una sociedad, con participación de las instituciones, se preguntó a los encuestados si conocían o habían oído hablar sobre el Decreto del 84, que exige una autorización para la creación de nuevas superficies invernadas, y qué opinan de la medida.
- Lo conocen o han oído hablar de él (78) 96,3 %
- No han oído hablar sobre él (1) 1,2 %
- No se efectuó la cuestión (2) 2,5 %
El no haber oído hablar de la medida se debe a que se han iniciado en la producción agrícola recientemente.
¿ Qué opinan sobre la medida ?:
- Creen que es correcta y adecuada (4) 5,0 %
- Creen que adecuada pero en
contra del
sistema de ponerla en práctica (2) 2,5 %
- En contra e injusta (64) 79,0 %
- No saben (8) 9,9 %
- No se efectuó la cuestión (2) 2,5 %
Los que creen que es una medida adecuada tienden a confundir el objeto del Decreto con otro tipo de cuestiones. Así, por ejemplo, les parece bien la medida porque supone un freno a la sobreproducción que hay. Los que se sitúan en contra, u opinan que no es una medida acertada, argumentan las siguientes cuestiones:
- Significa penalizar al que no tiene recursos económicos, ya que tiene que recurrir a solicitar prestamos personales frente al que tiene recursos.
- Había que considerar a la gente joven que está empezando o que no tiene otra salida profesional.
- El que tiene 5.000 m2 debería tener la posibilidad de incrementar la superficie, aunque fuese en un poco. Normalmente, quién más hace es quién más tiene.
- Se debería haber adoptado otro tipo de medida, ya que este campo está generando mucho dinero. Medidas como intentar traer agua de otras zonas o controlar más las perdidas de agua.
Hay que dejar claro que nadie se opone frontalmente al método de reparto de agua ni a SYA en sí. Es más, el método de reparto les parece, bueno y no se discute (en realidad, no conocen una alternativa y más vale lo malo conocido que lo bueno por conocer). Y, lo que se suele criticar son los defectos de su incorrecta aplicación. Falta de formalidad en la entrada del agua, se desperdicia mucha agua por el estado de las canalillas y los canales, unas veces viene mucha agua y otras apenas viene, se roba mucha agua, hay gente que riega y apenas saca horas, etc.
Como nota final, otra clave importante es la siguiente: el agua es básica para la producción, eso lo saben todos; pero nunca han sufrido restricciones, y no tienen más limitación en la utilización del agua que la que sus necesidades le marca. El precio es el mismo para todos (la mayor simetría de SYA), y no se les ha exigido pagos extraordinarios. Este cúmulo de pinceladas hacen que la mayor preocupación del usuario de SYA sea la de recibir el agua en el momento preciso y en la cantidad suficiente. Aunque esto último está empezando a cambiar, como consecuencia de las repetidas subidas de la tarifa.